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万司通〔2019〕3号 关于印发《梧州市万秀区司法行政系统 刑罚执行一体化建设实施方案》的通知

日期:2019-03-20 16:03 来源:梧州市万秀区司法局 作者:王一璇
        

各司法所、社区矫正股:

现将《梧州市万秀区司法行政系统刑罚执行一体化建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                                                        梧州市万秀区司法局

                                                        2019年3月20日

 

 

梧州市万秀区司法行政系统

刑罚执行一体化建设实施方案

 

    为认真贯彻落实司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》(司发〔2018〕1号)、《关于推进刑罚执行一体化建设工作的意见》(司发〔2018〕11号)和《广西壮族自治区司法行政系统刑罚执行一体化建设实施方案》、《梧州市司法行政系统刑罚执行一体化建设实施方案》的部署要求,有力推动刑罚执行职能体系优化协同高效运行,深化刑罚执行一体化建设,提高刑罚执行工作的规范化、法治化和专业化水平,全力维护国家总体安全,促进社会和谐稳定,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持政治引领,坚持总体国家安全观,抓住全面建设小康社会的重要战略机遇期,适应全面深化改革、全面依法治国的新形势新任务新要求,围绕构建以政治改造为统领的“五大改造”新格局,健全工作体制,完善工作机制,着力构建社区矫正机构与监狱相互衔接、相互协调的刑罚执行体系,打造“专群结合、群防群治”的社区矫正工作新格局,努力推动刑罚执行工作再上新台阶,不断开创我区社区矫正工作新局面,为“平安万秀、法治万秀建设作出新的更大的贡献。

二、 工作目标

按照中央关于完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制决策部署要求,始终坚守安全底线,有效整合司法行政系统刑罚执行力量和资源,完善发展刑罚执行制度,基本实现司法行政系统刑罚执行一体化。

(一)刑罚执行水平实现新跨越。基本完善以政治改造为统领的各具特色的改造新格局,推动惩罚与教育、管理与矫正、回归与帮扶等环节相互贯通、相互衔接、相互促进,不断提高教育改造质量,降低再犯罪风险。

(二)执法队伍建设获得新突破。进一步健全完善司法行政系统内政法专项编制调剂使用机制,根据上级机关的工作部署积极协调落实好监狱(戒毒)警察参与社区矫正工作,创造条件,逐步为社区矫正机构配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员,提高监督管理等执法职责的能力和水平,力争在促进执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设上取得新突破。

(三)刑罚执行社会化水平迈上新台阶。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社区矫正治理体系,主动加强与公检法等部门的沟通协调,推动刑罚执行与刑事侦查、追诉、审判紧密衔接、形成合力;坚持专门机关主导与社会力量参与相结合,坚持监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶“三位一体”,发挥居民委员会、村民委员会的作用,鼓励企事业单位、社会组织,动员组织社区服刑人员监护人、保证人、家庭成员、所在单位或就读学校和社会工作者、志愿者等力量,协助做好社区矫正工作,提高矫正工作质量,努力打造“专群结合、群防群治”的社区矫正工作新格局。

(四)刑罚执行智能化水平实现新提升。积极推进“智慧矫正”建设,全力推进社区矫正信息管理系统与监狱互联互通、共享共用,充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术,推动与刑罚执行一体化需求的深度融合,构建网络化、数字化、智能化刑罚执行信息体系,提升刑罚执行工作智能化水平。

三、建设任务

(一)强化政治引领,凝聚思想共识

提高政治站位。要充分认识推进刑罚执行一体化建设工作的重要意义,将刑罚执行一体化建设作为贯彻落实中央决策部署、全面深化司法体制改革的重要举措,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,统一到党中央关于全面依法治国决策部署上来,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,围绕中心、服务大局,增强刑罚执行一体化建设的责任感紧迫感,立足新时代、找准着力点、推进新实践,充分发挥职能作用,为新时代万秀发展新篇章创造安全稳定的社会环境。

强化政治引领。把政治建设摆在首位,牢牢把握政治方向、舆论导向、价值取向,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,把做好刑罚执行一体化建设工作期间的思想政治工作摆在突出位置,做到刑罚执行一体化建设工作推进到哪一步,思想政治工作就跟进到哪一步。

坚持党建先行始终坚持党对刑罚执行工作的绝对领导,把党的领导贯彻到社区矫正工作的全过程,发挥党建引领作用,建立健全与刑罚执行一体化建设工作相适应的党建工作制度,加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织领导核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(二)搭建交流平台,统筹队伍建设

按照中国特色社会主义政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化方向发展要求,建立社区矫正机构人才培养、使用、管理制度,把刑罚执行一体化建设作为锻炼队伍、培养干部的重要渠道,打造一支政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬的执法队伍。

按照司法部推进刑罚执行一体化建设工作思路,积极协调落实监狱(戒毒)警察参与社区矫正工作,进一步提高社区矫正执法规范化水平,根据社区服刑人员分布特点和工作实际,逐步推进监狱(戒毒)警察到社区服刑人员比较多的司法所,在一线开展社区矫正工作,不断夯实社区矫正基层基础工作,确保我区社区矫正工作持续安全稳定。同时,根据上级部门的工作安排,推进社区矫正工作人员到监狱(戒毒所)挂职或工作,对服刑在戒人员开展帮教工作,提高社区矫正工作人员的工作能力和素质,提高社区矫正工作本领和水平。

(三)加强机制建设,完善制度保障

选派监狱(戒毒)警察参与社区矫正工作一项积极落实“总体国家安全观”和满足社区矫正日常用需要的创新性举措。为确保工作有序开展,取得实效,要从制度入手,加强机制建设,为监狱(戒毒)警察参与社区矫正工作提供强有力的制度保障。

完善衔接配合机制。密切社区矫正机构和监狱(戒毒所)的衔接配合,充分发挥监狱(戒毒)警察的桥梁纽带作用,加强对服刑人员不间断的可持续的教育改造,体现系统的整体功效。根据《关于进一步加强监狱与社区矫正机构衔接配合工作的意见》司通〔2014〕113号),推动开展司法局和监狱(戒毒所)“结对子”工程。

建立督查考核机制。加强督查考核,建立考核评价机制,把刑罚执行一体化建设工作成效纳入工作考核,定期进行督促检查,采取有力措施,确保这项工作落实到位。

进一步健全完善司法行政系统内政法专项编制调剂使用机制。充分利用系统内调整腾退的政法专项编制,加强社区矫正队伍建设, 不断为社区矫正机构配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员,提高监督管理等执法责任的能力和水平。

(四)深化业务衔接,共建共享资源

社区矫正工作与监狱监管改造性质相同、目标一致、措施关联、方法相通。要与监狱部门加强衔接配合,健全完善联席会议制度、情况通报制度,建立会商机制,完善信息交换平台,定期通报情况,及时分析研判,通过共同出台制度文件,共同召开协调会议,共同开展业务培训等方式,共同开展执法实务,共用执法装备设施,共同协同解决执法中存在的问题,共同做好突发案件的舆情处置和引导工作。

要与监狱做好假释和暂予监外执行等刑罚执行工作, 建立刑罚执行深度融合的一体化执法平台,利用网络准确传输交换有关法律文书,及时共享信息,提高分析研判的预警预测能力,实现工作效率最大化。监狱在提请假释和暂予监外执行前,依法委托我局进行调查评估的,社区矫正股要及时组织司法所开展社会调查评估工作并按时向监狱提交调查评估。社区矫正股对拟提请撤销假释、暂予监外执行拟提请收监执行的,要与监狱加强沟通,通报情况要加强刑罚执行交付接收和收监的衔接配合管理,畅通渠道,确保接收、收监顺利及时安全。

定期协调组织监狱(戒毒)警察业务骨干,专职心理咨询师深入社区矫正机构或采取远程视频等方式对社区矫正工作人员进行培训、指导,对社区服刑人员进行心理疏导和心理治疗。根据上级部门的工作安排,我局要定期组织社区服刑人员到监狱(戒毒所)参加队列训练,或者通过共建社区矫正警示教育基地,组织社区服刑人员到监狱参与刑罚体验、观看监狱罪犯劳动改造和教育改造,进行认罪服法、遵规守纪等警示教育,增强身份意识,自觉接受改造。

(五)推动智能运用,实现数据联通

统筹人力科技支撑,强化科技运用,按照《关于印发〈“数字法治 智慧司法”信息化体系建设实施方案〉的通知》(司办2018〕135号)《〈关于加快推进全国“智慧矫正”建设的实施意见〉的通知》(司办2019〕3号)和司法厅印发的《广西“数字法治 智慧司法”信息化体系建设工作方案》(司通〔2018〕204号)有关要求,积极推进“智慧矫正”建设。充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术, 推动与刑罚执行一体化需求的深度融合, 推动社区矫正机构和监狱实现信息管理系统互联互通、共享共用,构建网络化、数字化、智能化刑罚执行信息体系, 提升刑罚执行工作智能化水平。

运用好广西社区矫正管理信息系统、服刑人员定位系统和远程视频督察系统,充分发挥现代科技信息化的支撑、传递、监督和教育作用,推动全区社区矫正执法规范化和信息化水平的提升。构建自动化数据采集与共享体系,加强区社区矫正指挥中心建设, 司法所全面接入远程视频督察系统。

(六)动员各方共建,拓宽参与渠道

社区矫正工作是一项社会治理系统工程, 要着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社区矫正治理体系。充分发挥区、乡镇(街道)二级社区矫正工作领导小组的作用,组织整合各方社会力量和社会资源,完善社会力量多元化参与机制、完善政府购买社区矫正社会服务机制、完善社会力量参与社区矫正工作的队伍建设机制,将社会力量参与社区矫正工作纳入社会组织管理体系,拓宽社会参与渠道。要积极动员社会力量,定期到监狱(戒毒所)开展帮教工作,协助监所提高服刑在戒人员的教育改造工作质量,从源头上减少社区服刑人员、刑满释放人员重新违法犯罪率。动员社会各方力量积极关注参与刑罚执行工作,为刑罚执行一体化建设工作营造良好的社会氛围。

四、实施步骤

(一)部署启动阶段

2019年3月中旬,制定《万秀区司法行政系统刑罚执行一体化建设实施方案》,成立万秀区司法局刑罚执行一体化建设工作领导小组,负责全区刑罚一体化建设工作,领导小组下设办公室,负责刑罚执行一体化建设工作领导小组日常工作,组织实施、统筹协调、督查指导全区刑罚执行一体化工作。

3月下旬前,要建立刑罚执行一体化领导小组和办事机构,划分职责,明确分工,优化流程。

3月底前,向市司法局书面报告刑罚执行一体化建设工作落实情况。根据社区矫正工作需求,配合做好第五批选派挂职监狱(戒毒)人民警察选派挂职工作。

(二)组织实施阶段

5月,上级部门将选派监狱(戒毒)人民警察到我区挂职,要做好统筹协调、衔接配合、考核评价等工作。

(三)深化发展阶段

围绕刑罚执行一体化建设目标,将监狱的改造优势和社区矫正机构社会化、开放式教育优势结合起来,根据工作联动、资源共享、优势互补的原则,逐步健全完善刑罚执行一体化体制机制。

按照队伍建设革命化正规化专业化职业化要求,为社区矫正机构配备专业执法人员。推进落实监狱(戒毒)警察到社区服刑人员比较多、任务比较重的司法所具体开展工作。根据监狱(戒毒所)和社区矫正工作需要,逐步推荐社区矫正工作人员到监狱(戒毒所)挂职或者工作,打通人员双向交流融合通道。

围绕提高教育改造质量目标,积极整合监狱戒毒单位和社区矫正机构在安保措施、矫正资源、社会参与等方面的资源优势,推动惩罚与教育、管理与矫正、回归与帮扶等环节相互贯通、相互衔接、相互促进,降低再犯罪风险,实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

五、工作要求

(一)加强组织领导

为加强我区司法行政系统开展刑罚执行一体化工作的领导,确保我区刑罚执行一体化建设工作的顺利开展,区司法局成立以局主要领导为组长,分管副局长为副组长,社区矫正股负责人、各司法所长为成员的区司法局刑罚执行一体化建设工作领导小组,具体负责全区刑罚执行一体化建设工作的组织领导。领导小组下设办公室,办公室设在区司法局社区矫正股,负责领导小组日常工作。

(二)加强工作保障

区司法局办公室联同社区矫正股负责组织协调监狱、戒毒所和社区矫正机构整合资源、结对共建,共建执法协作平台、共用执法装备设施,为刑罚执行一体化提供基础保障;办公室负责制定选派社区矫正工作人员的待遇政策和管理制度,出台激励措施,按照挂职干部有关政策解决选派干部挂职工作期间的待遇问题;财务室负责协调财政部门,将刑罚执行一体化建设纳入财政保障范围,落实经费保障措施;法宣股负责做好刑罚执行一体化的宣传工作;办公室联同社区矫正股负责推动监狱和社区矫正机构实现信息管理系统互联互通、共享共用,构建网络化、数字化、智能化刑罚执行信息体系, 提升刑罚执行工作智能化水平;区司法局积极争取、区政府的重视与支持,为选派挂职干警和社区矫正工作人员提供必要的工作生活条件,同时要积极创造条件,推进社区矫正执法大队、执法中队建设,并落实相关工作经费。

(三)加强总结创新

要加强调查研究,善于总结经验对刑罚执行一体化工作中遇到的问题、创新做法、典型经验等,要及时总结,发现规律。要加强制度创新,善于将基层创造的成功经验上升为制度,善于借助“外脑”和“智库”,积极探索创新,激发基层创新活力,推动刑罚执行一体化建设工作高质量发展。
   (四)加强督查考核

建立督查考核机制,紧扣一体化建设的目标和任务,强化业务指导和督查考核,把刑罚执行一体化建设工作成效纳入工作考核,定期对刑罚执行一体化建设工作进行督促检查,采取有力措施,夯实工作责任,推动刑罚执行一体化建设深入开展。

 

 

 

 

 

 

 

 




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